Исходя из моего опыта участия у меня сложилась довольно странная картина - чем крупнее заказчик, тем больше шансов. На городском уровне (в СПб) поделено всё вдоль и поперёк сильно заранее. А на федеральном уровне (в министерствах) удавалось честно выигрывать. Но это опять же только исходя из моего опыта, и в довольно специфичных областях. Имхо, попробовать всегда стоит, трудозатраты небольшие, риска никакого.
Вообще это всё реально работает или заказы сливают своим?