Инициатива правительства России по легализации онлайн-покера

Первый вице-премьер Игорь Шувалов поручил Минфину, Минэкономики и Минюсту проанализировать возможность легализации интернет-покера, рассказали источники "Ъ". В аппарате Игоря Шувалова подтвердили, что поручение дано, срок исполнения — 21 июля. Замминистра финансов Алексей Моисеев признал, что Минфин (отвечает за госполитику в сфере азартных игр) занимается вопросом, но отказался обсуждать позицию министерства. Минэкономики, по словам пресс-секретаря Елены Лашкиной, свое мнение уже представило, признав целесообразной проработку "вопросов законодательного регулирования деятельности по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр, в том числе покера в сети интернет". Минэкономики считает необходимым "проведение научной и математической экспертиз, позволяющих сделать однозначные выводы об азартном или неазартном характере игры в покер".

Источник "Ъ", знакомый с ходом обсуждения вопроса, говорит, что правительство занялось проблемой по просьбе Лиги любителей покера. Президент лиги Каха Кахиани подтвердил, что несколько раз обращался в Минфин и правительство, в том числе в связи с успехами российских игроков на международной арене.

Каха Кахиани считает также, что легализация покера может принести существенные дополнительные доходы бюджету.

Источник "Ъ", знакомый с позицией сторонников легализации онлайн-покера говорит, что речь идет о дополнительных поступлениях в бюджет в размере 2-3 млрд руб. в первый год (налог на операторов — 1-1,5 млрд руб. и столько же НДФЛ, взимаемый с игроков). Через три-четыре года поступления могут превысить 5 млрд руб.

Правительству предлагается внести в закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр..." поправки, определяющие покер как вид азартной игры с особым госрегулированием. Оно предполагает платное лицензирование деятельности операторов. Игрок должен будет предоставлять оператору паспорт и документ для осуществления функций налогового агента. За организацию и проведение онлайн-игр оператор будет взимать вознаграждение в виде процента от разыгрываемых сумм или фиксированной суммы.

Знакомый с проблемой федеральный чиновник сказал "Ъ", что вопрос рассматривается не только с экономической, но и с социальной точки зрения. Поэтому, по его словам, Игорь Шувалов поручил ВЦИОМу провести опрос, который выяснит отношение общества к возможной легализации онлайн-покера. Результаты опроса будут учитываться при принятии окончательного решения.

Связаться с представителями ВЦИОМа вчера не удалось. В октябре 2013 года гендиректор центра Валерий Федоров говорил, что россияне не склонны ассоциировать покер с другими азартными играми. Согласно опросам, 42% россиян согласились с мнением, что покер — интеллектуальная игра, 25% отказывают ему в таком статусе. Но среди интернет-аудитории доля тех, кто полагает, что покер — это интеллектуальная игра, 85%. В целом по России 52% опрошенных считают, что право играть в покер должно быть, 24% — что его не должно быть. Среди интернет-аудитории за право играть в покер выступили 84% опрошенных.

Близкий к правительству источник, говорит, что в вопросе отнесения покера к азартным играм можно использовать уже проведенные в мире исследования, например, в США, где "было принято однозначное решение: покер не может быть приравнен к прочим азартным играм, залогом победы в которых является исключительно удача". Именно это, как отметил собеседник "Ъ", позволило легализовать онлайн-покер в трех штатах.

В России покер уже успел побывать в статусе вида спорта. Такой приказ утвердил Росспорт в октябре 2007 года. Но уже в июле 2009 года Минспорта исключило покер из всероссийского реестра видов спорта и приравняло его к другим азартным играм, поскольку "под вывеской спортивных покерных клубов стали работать нелегальные казино". Сейчас играть в покер в России не запрещено, но организовывать игры вне специальных зон нельзя, объясняет партнер коллегии адвокатов "Узойкин, Писков и коллеги" Денис Узойкин. По его словам, играя в покер в интернете, граждане не нарушают закон, но в случае выигрыша обязаны сами исчислить и уплатить с него налоги. Впрочем, проследить за уплатой налогов власти не могут, так как покер-румы не зарегистрированы в России и отечественным законодательством не регулируются. Попытки технической блокировки доступа к покерным сайтам предпринимаются, но они малоэффективны, отмечает юрист.

Эксперт в области игр Дмитрий Лесной (возглавлял российские Лигу интеллектуальных игр и Федерацию спортивного покера) говорит, что "с научной точки зрения азартные игры — игры случая, где результат зависит не от умения, а от везения, удачи". "Азартным играм противопоставляются игры умения. Шахматы совершенно точно нельзя отнести к азартным играм, даже если в шахматы играют на деньги",— отмечает эксперт. По его словам, при игре в нарды игроки бросают игральные кости (случайное событие), но умение грамотно распорядиться этим событием является определяющим для результата, и в покере то же самое. Господин Лесной привел пример из австрийской судебной практики, когда концерн Casino Austria, обладавший монопольным правом на проведение азартных игр, не смог доказать нарушение монополии покерным клубом, потому что математическая экспертиза подтвердила, что покер — не азартная игра. По мнению эксперта, легализация и госрегулирование онлайн-покера в России пойдет на пользу любителям игры. "Игроки могут этого не понимать, но регулирование государством должно улучшить их жизнь. Если, конечно, это регулирование заботится о своих гражданах, а не только о казне",— говорит господин Лесной, вспоминая о закрытии одного из крупнейших покер-румов (Full Tilt) в 2011 году, когда пострадали тысячи людей, деньги которых были заблокированы.

Денис Скоробогатько, Елена Киселева, Евгений Хвостик